注册送体验金

'); })();
当前位置:首页 > 政府文件

北海市注册送体验金区人民政府关于印发北海市注册送体验金区国有农场办社会职能改革实施方案的通知

北铁政发〔2018〕8号

发布时间:2018-07-02 11:32     来源:北海市注册送体验金区人民政府办公室   【字体:    打印文章  
分享到:

 

各镇人民政府,区政府各部门,区直各事业、企业单位,广西农垦国有滨海农场、广西农垦国有前卫农场、各有关单位:

现将《北海市注册送体验金区国有农场办社会职能改革实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

2018年6月29日

北海市注册送体验金区国有农场办社会职能改革实施方案

为贯彻落实《中共中央 国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》(中发〔2015〕33号)、《农业部、财政部、教育部、国家卫生和计划生育委员会 民政部 中国人民银行关于印发国有农场办社会职能改革实施方案的通知》(农垦发〔2016〕1号)、《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于进一步推进广西农垦改革发展的实施意见》(桂发〔2017〕3号)、《自治区局农垦局 财政厅 教育厅 自治区卫生计生委 民政厅 中国人民银行南宁中心支行关于印发广西农垦国有农场办社会职能改革实施方案的通知》(桂垦发〔2017〕11号)、《广西壮族自治区人民政府关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》(桂政发〔2017〕20号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施方案的通知》(桂政发〔2017〕52号)、《北海市人民政府关于印发北海市农垦企业办社会职能改革实施方案的通知》(北政发〔2018〕18号)文件精神,为加快推进辖区广西农垦国有滨海农场、广西农垦国有前卫农场(以下简称“国有农场”)办社会职能改革工作,结合我区实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,按照中央、自治区和北海市委、市政府关于推进广西农垦改革发展的决策部署,以推进社企分开为方向,以服务广西农垦集团化、农垦企业化改革为主线,加快推进农垦企业生产经营企业化和社会管理属地化,着力消除束缚农垦企业发展的体制机制性障碍,推动农垦企业与周边区域享受同等社会公共服务资源,促进我区国有农场经济和各项社会事业可持续发展,为我区经济社会发展作出更大贡献。

(二)基本原则。我区农垦企业办社会职能改革由区政府负责组织实施,农垦企业积极配合,各镇各有关部门加强指导,共同推进国有农场办社会职能改革,并妥善做好人员、资产、债务、经费等方面的政策安排。切实处理好改革相关主体的关系,稳步推进改革,确保取得实效。

(三)改革目标。到2018年底,全面完成我区国有农场承担的社会管理和公共服务职能移交区政府统一管理,实现国有农场与周边区域社会公共服务资源共享共建,统筹协调推进社会管理和公共服务水平不断提高。

二、改革任务

(一)加快推进辖区国有农场办社会职能改革。到2018年年底前,将广西农垦国有滨海农场、广西农垦国有前卫农场承担的属于政府职能的社会管理和公共服务职能纳入区政府统一管理,妥善解决所需经费问题,确保工作有序衔接、职能履行到位。移交前,广西农垦国有滨海农场(含前卫农场)制定具体移交工作方案,报区政府审批后印发实施。

(二)人员安置。由新设立的社区根据相关规定和程序以及开展工作的需要,在尊重意愿的基础上,按社区干部选举程序和条件,鼓励农场原从事社会职能管理工作的人员积极参与选举。农场原从事社会职能管理工作的其他人员,由农场妥善安置;已退休人员,执行现行社会保险政策,确保社会稳定和改革顺利进行。

(三)经费保障。我区国有农场办社会职能移交过程中产生的改革成本由财政部和自治区财政厅下达的农垦改革奖补资金和农场共同承担。区财政局积极配合辖区国有农场向自治区申请财政补助资金。国有农场办社会职能移交区政府后,从2019年1月1日开始,国有农场移交的办社会职能所需经费纳入区政府年度部门预算。道路、市政等基础社会建设纳入区政府财政预算与当地同步实施。区政府将按同类社区经费标准确定新设立社区的社会管理、公共服务事业的经费标准。

(四)资产处置。辖区国有农场办社会职能形成的相对独立、非经营性的国有资产,以上一年12月31日为移交基准日,将实际占用的资产采取无偿划拨的方式,一次性整体移交区政府。国有农场应做好相关资产的清查、盘点工作,编制拟移交资产清单,按程序移交。

(五)解决中小学、医院卫生机构移交遗留问题。根据中央和自治区相关文件精神,组织区教育、人社等有关部门处理广西农垦国有滨海农场(含前卫农场)学校的退休老师没有移交的遗留问题。根据广西农垦国有滨海农场(含前卫农场)尚未移交的场办学校、医疗卫生机构等实际情况,采取整体移交的方式,2018年7月底前完成移交。

(六)处理辖区国有农场办社会职能形成的债务。区政府有关社会职能部门配合辖区国有农场做好国有农场办社会职能形成债务的甄别工作,按程序上报处理。

(七)加强辖区国有农场区域内社区建设。按照产业趋同、地域相近、规模适度以及便于管理、便于服务、便于居民自治的原则,设立滨海农场社区,广西农垦国有滨海农场(含前卫农场)范围居民纳入该社区管理范围,由南康镇政府管辖。社区组建由区民政局与南康镇政府牵头设立、区委组织部门等相关部门配合。依据《党章》选举产生社区党组织,依据《城市居民委员会组织法》和《广西社区居民委员会选举办法》产生社区委员会成员,社区根据有关规定设置“两委”成员。社区“两委”成员及其他专职工作人员的报酬和办公经费按照有关规定纳入区财政保障,社区基础设施建设项目纳入区发展规划、享受区同等政策。推动形成政府行政管理、公共服务于社区自我管理、自我服务有效衔接互动的良好局面。

(八)政策扶持。各镇政府、各有关部门要将国有农场农业综合开发、农田水利建设、安全饮水、道路建设、公共卫生、能源、环保等农村基础设施建设项目纳入规划,列入申报范围,让辖区国有农场同等享受农业和农村基本建设投入政策;各镇政府、各有关部门要在低保、救灾、救济、优抚等方面,把符合条件的国有农场困难群众按规定纳入政策保障范围。

三、组织机构

为确保工作目标、任务如期完成,我区与国有农场按照移交范围和内容对应的接收、移交单位,决定成立北海市注册送体验金区国有农场办社会职能改革工作领导小组。领导小组人员名单如下:

组 长:曾 玲 区委副书记,区长,铁管委主任(兼)

副组长:龙起云 区委常委,常务副区长

沈志平 区委常委、组织部部长

吴志全 副区长

陈永东 广西农垦国有滨海农场书记

成 员:欧小兵 区政府党组成员、政府办主任

石日喜 区委办副主任、区信访局局长

郑光平 区政府办副主任、法制办主任

刘小文 区政府办副主任、政府采购中心主任

陈传栋 区委宣传部副部长、外宣办主任、

社科联主席

甘绍强 区委统战部副部长,区台侨办主任、

工商联党组书记

林胜峰 区委政法委副书记、综治办主任、

防范办主任

劳成兴 区绩效办主任

范先铭 区教育局局长

陈翔宇 区民政局局长

吴礼有 区司法局局长

张祖钊 区财政局局长

陈凯华 区人社局局长

郑开伦 区安监环保局局长

谢余红 区住建规划局局长

刘远航 区城管局局长、乡村办常务副主任

陈家瑶 区交通运输局局长

李源军 区水利局局长

林 健 区农业局局长

韩有才 区林业局局长

杨 杏 区卫计局局长

莫深伟 区审计局局长

官锡林 区水库移民工作管理局局长

包德芳 区编办副主任

刘湘宁 区公安分局副局长

叶晓文 区工商分局局长

蔡碧玉 区质监分局局长

劳庆蓉 南康镇政府镇长

张 良 营盘镇政府镇长

黄元贵 兴港镇政府镇长

李小萍 广西农垦国有滨海农场社区办主任

领导小组下设1个办公室和5个专项工作组。

(一)办公室。领导小组办公室设在广西农垦国有滨海农场,主要负责组织、协调我区国有农场办社会职能移交各项事宜。办公室主任由刘小文同志兼任,办公室常务副主任由李小萍同志兼任。

领导小组成员单位需调整的,由领导小组办公室提出,报领导小组组长批准后,以领导小组办公室名义行文通知,并报区人民政府备案。

(二)社会职能项目移交专项工作组

牵头单位:广西农垦国有滨海农场

责任单位:区编办、人社局,各镇政府、广西农垦国有前卫农场

工作职责:负责做好辖区国有农场办社会职能涉及人员安置等相关工作。组织各有关部门做好移交项目核定、接收等工作。辖区国有农场积极配合。2018年7月31日前签订协议书,10中旬完成移交。

(三)资产移交专项工作组

牵头单位:区财政局

责任单位:各镇政府、广西农垦国有滨海农场、广西农垦国有前卫农场

工作职责:负责指导各有关部门、各镇政府做好辖区国有农场办社会职能形成的国有资产移交和接收工作。辖区国有农场积极配合。2018年7月31日前签订协议书,10月中旬完成移交。

(四)离退休人员社会化管理移交专项工作组

牵头单位:区人社局

责任单位:各镇政府、广西农垦国有滨海农场、广西农垦国有前卫农场。

工作职责:负责牵头做好离退休人员社会化管理档案移交、接收等工作,确保离退休人员管理工作平稳过渡,有序衔接。移交人员以移交时的实际离退休人数为准。辖区国有农场积极配合整理完善相关档案。2018年7月31日前签订协议书,10月中旬完成移交。

(五)“三供一业”移交专项工作组

牵头单位:区财政局

责任单位:区工信局、城管局、农业局、水利局、住建规划局,各镇政府,广西农垦国有滨海农场、广西农垦国有前卫农场

工作职责:组织协调各有关部门、各镇政府做好辖区国有农场“三供一业”(供水、供电、供气、物业管理)的移交和接收工作。辖区国有农场积极配合。2018年12月31日前完成。

(六)经费保障专项工作组

牵头单位:区财政局

责任单位:各镇政府、广西农垦国有滨海农场、广西农垦国有前卫农场

工作职责:辖区国有农场办社会职能移交给区政府之后,将承接的社会职能所需的经费纳入年度预算,确保社区的社会管理、公共服务事业的经费标准。辖区国有农场积极配合。2018年12月31日前完成。

四、部门(单位)责任与分工

(一)辖区国有农场:负责对国有农场办社会职能机构和相应职能调查摸底列出明细清单,理清资产、债务、人员、职责等基本情况,做好移交前准备工作。配合各镇、各有关部门做好移交工作。

(二)区绩效办:将辖区国有农场办社会职能移交完成情况列入各镇、各有关部门绩效考评范围。

(三)区委组织部:负责指导各相关镇党委在农场社区建立党组织,做好非职工党员及退休党员的党组织关系转移接收以及农场辖区党团组织工作的移交等工作。

(四)区委宣传部:负责做好辖区国有农场办社会职能移交的宣传报道工作。

(五)区民宗局:负责加强对农场区域内民族宗教事务的管理。

(六)区综治办、公安分局:负责按要求接收农场辖区综合治理、维稳、治安等相关职能,做好辖区国有农场范围治安和维稳工作,预防违法犯罪行为发生,确保移交后社会稳定。辖区国有农场负责配合。

(七)区编办:在市编制部门指导下开展相关工作,辖区国有农场配合做好工作。

(八)区信访局:负责做好受理、转办涉及国有农场社会事务的投诉或信访件,指导、协调和督促行业主管部门处理涉及国有农场社会事务的信访事项和热点问题。

(九)区教育局:负责做好处理农场办中小学移交后的遗留问题,主要是广西农垦国有滨海农场(含前卫农场)中小学校退休老师移交遗留问题。

(十)区民政局:负责做好国有农场社区范围内优抚、福利事业、养老、低保、社会救助申报、慈善公益、残疾人、高龄老人的帮扶,丧葬、优抚恤、赈灾等有关民政的职能接收。

(十一)区司法局:负责做好国有农场社区成立人员调解委员会,建立公共法律服务室,开展社区法律顾问等法律服务工作。

(十二)区财政局:负责做好审核移交前三年国有农场社会管理、公共服务的经费开支,确定办社会职能经费以及移交的其他经费,并纳入区政府年度财政预算,国有农场配合做好经费的统计和确认。协调各镇政府、各有关部门做好辖区国有农场“三供一业”分离移交工作,辖区国有农场负责配合。

(十三)区人社局:负责根据政策和方案要求,做好接收离退休人员、职工、区域内居民参加社会保险接转、接续工作。区国有农场负责配合做好人员统计、梳理和社保关系转移,指导开展再就业培训工作。

(十四)区安监环保局:负责做好国有农场安全生产的综合监管工作,协调上级部门督促辖区国有农场做好安全生产工作和社区环境保护工作。

(十五)区住建规划局:负责完善农场社区及周边基础设施建设管护机制,做好区域内居住小区成立业主大会选举业主委员会指导工作。做好辖区国有农场办社会职能交接工作中涉及的相关规划工作。

(十六)区城管局:负责做好国有农场辖区市容管理、卫生工作移交工作;辖区国有农场负责配合。

(十七)区工信局:负责对接上级部门指导接收辖区国有农场供电服务管理社会职能。

(十八)区交通运输局:负责做好国有农场现有道路中的通村、通屯、通分场农村公路的移交工作,并纳入村道管理养护。

(十九)区水利局:负责做好国有农场辖区农田、果园等水利设施的统计、确认、移交工作和管理,国有农场负责配合。

(二十)区农业局:负责实施“产业富民”和村级集体经济的谋划发展,并做好国有农场新技术试验、示范、推广面向社会的新技术、新产品等农业技术推广。负责接收国有农场动物疫病的预防、控制、扑灭和动物、动物产品的检疫。

(二十一)区卫计局:负责做好国有农场辖区卫生管理、计生工作的统计、确认、移交工作,做好处理农场医院移交后人员编制尚未落实的遗留问题,农场负责配合。

(二十二)区文体广电局:负责做好辖区国有农场的文化市场及新闻出版管理工作,指导和组织开展农场社区的群众性文化体育活动。

(二十三)区审计局:负责对辖区国有农场社会职能移交整个过程进行全程审计监督。

(二十四)区台侨办:负责做好归难侨(眷)的管理与服务工作。

(二十五)区工商分局和质监分局:依据法定职责,负责指做好国有农场进行管理,对市场准入、经营秩序、消费者申诉举报及特种设备管理工作进行监督和指导;根据关于农贸市场“五位一体”长效管理机制的要求,牵头组织食品药品监管、城市管理、商务、旅游发展、消防、卫生计生、农林水、国土资源、规划等职能部门,对农贸市场进行管理。

(二十六)区法制办:负责对国有农场办社会职能移交接管工作方案、协议等文书资料进行合法性审查。

(二十七)区水库移民局:负责做好辖区国有农场区域内库区移民安置与管理。

(二十八)区乡村办:负责做好“美丽注册送体验金”乡村建设活动各项工作。

(二十九)各镇政府:按照接收工作方案分工,主动与区各有关部门、辖区国有农场沟通协调,认真做好相关工作。

五、实施步骤

(一)调查摸底阶段(2018年6月30日前)。辖区国有农场认真调查统计本场办社会机构、人员、资产、债务等基本情况。以改革前三年的国有农场财务决算数为依据,核定办社会职能机构的资产、债务、收入及支出(包括人员经费、工作经费、社会保障费、公用经费、基本建设经费在内的全部支出),在进行资产、债务清查时,账内挂账的社会性支出均应纳入清查范围。

(二)方案制定阶段(2018年6月底前)。辖区国有农场、各镇各有关部门制定具体实施办法,明确改革范围、改革内容、改革方式及机构编制、人员安置、资产处理和经费保障等方面的制度安排,确定实施步骤、路线图和时间表,明确任务分工和具体责任人。

(三)组织制订辖区国有农场办社会职能移交协议书(2018年7月底前)。由辖区国有农场办社会职能改革领导小组办公室牵头,组织辖区国有农场和各相关镇、部门根据上级的时间节点和工作要求,制订《注册送体验金区国有农场办社会职能移交协议书》,并于7月底前签订完毕。

(四)组织实施阶段(2018年7月31日至10月15日)。

各工作组负责组织各镇政府、各有关部门,按照需承接辖区国有农场社会职能以及移交项目,落实工作人员及相应经费,办理人员、资产等移交手续,10月中旬全面完成移交。

(五)总结验收阶段(2018年10月15日至12月31日)。

各镇政府、各有关部门要及时收集整理有关资料并归档,于2018年9月前全面总结改革情况,报区国有农场办社会职能改革工作领导小组办公室。领导小组办公室对此次移交的总体工作情况进行总结,经区政府审定后上报市农垦企业办社会职能改革工作领导小组办公室,同时做好上级的验收迎检各项工作。

六、工作要求

(一)加强组织领导。各镇政府各有关部门要认真改造职责,密切配合,主动作为,确保辖区国有农场区域内各项社会管理和公共服务职能平稳过渡;确保国有农场原有社会管理和公共服务水平不降低且整体水平不低于周边区域;确保人员妥善安置,改革政策全面落实,社会和谐稳定。辖区国有农场要全力配合,为推进改革做好基础工作。

(二)强化基础工作。加强调查摸底、数据分析、资料归档等相关基础工作。辖区国有农场全面梳理国有农场承担的全部办社会职能,对国有农场办社会职能项目、机构人员、经费支出(包括人员经费、工作经费、社会保障费、公用经费、基本建设经费在内的全部支出)、资产、债务全面清查。及时收集整理相关资料,建立专门档案卷宗,确保档案的完整和系统性。各镇政府、各有关部门按照时间安排要求选派专业工作人员对人员编制核定,移交资产清查登记,编制资产移交清单,移交企业债权债务核实,审计评估,产权变更登记等工作无缝对接、有序推进、按时完成,对所需经费积极研究解决,确保国有农场办社会职能移交工作按期完成。

(三)加强宣传引导。辖区国有农场办社会职能改革政策性强、涉及面广、工作量大、情况复杂、时间紧迫。要充分利用新闻媒介加强政策宣传,提高改革透明度,调动各方工作积极性,妥善处理矛盾问题,推动改革工作不断深入。并及时总结改革典型经验和好的做法,努力营造良好改革氛围。

(四)强化监督检查。区政府督查室牵头加强对辖区国有农场办社会职能改革工作进行全程督查。区绩效办要将辖区国有农场办社会职能改革工作列入年度绩效考评内容。

(五)保持社会稳定。各镇政府、各有关部门要把维护社会稳定作为前提,正确处理改革、发展和稳定的关系,加强宣传引导,深入细致做好移交人员的思想政治工作,切实维护我区社会稳定,确保我区农垦改革有序推进。

 

主办单位:北海市注册送体验金区人民政府 承办单位:北海市注册送体验金区人民政府办公室

桂公网安备 45051202000002号桂ICP备12007120-1号 网站标识码:4505120001

地址:广西北海市注册送体验金区行政中心 电话:0779-8610012